魯山：脫貧路上黨旗紅 山鄉(xiāng)蝶變展新顏

魯山縣地處我省中西部、伏牛山東麓，轄25個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），555個(gè)行政村，人口97萬，縣域面積2432平方公里，是一個(gè)集深山區(qū)、水庫(kù)淹沒區(qū)、革命老區(qū)于一體的國(guó)家秦巴山區(qū)貧困縣。原有建檔立卡貧困村184個(gè)，貧困人口41332戶136109人，貧困發(fā)生率14.7%。截至目前，全縣累計(jì)退出貧困村179個(gè)，脫貧36292戶134692人，貧困發(fā)生率降至0.96%，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量脫貧摘帽。

“十三五”期間，魯山縣委、縣政府深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬工作全局，堅(jiān)持“生態(tài)建縣、旅游興縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、文化強(qiáng)縣、依法治縣”六縣戰(zhàn)略，全面把握“?！薄胺€(wěn)”“進(jìn)”“蓄”要求，著力抓好“脫貧大鞏固、生態(tài)大保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)大防范、文旅大發(fā)展、環(huán)境大優(yōu)化、項(xiàng)目大建設(shè)、城鄉(xiāng)大貫通、民生大改善、社會(huì)大治理、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變”十大任務(wù)，走出了一條具有魯山特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。該縣先后被授予“河南省易地扶貧搬遷工作優(yōu)秀縣”“河南省脫貧攻堅(jiān)工作先進(jìn)單位”等稱號(hào)。

黨建引領(lǐng)　群眾有了“主心骨”

在魯山縣大多數(shù)行政村，村口路旁都豎立著黨員群眾綜合服務(wù)中心（站）的牌子，紅黃色調(diào)相間的站點(diǎn)內(nèi)天天有人值守，隨時(shí)為民提供服務(wù)。這些站點(diǎn)早已成為群眾心目中最權(quán)威、最有溫度的標(biāo)志性場(chǎng)所。

魯山縣從推進(jìn)基層陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化“三化”建設(shè)入手，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村黨員群眾綜合服務(wù)中心（站）和三級(jí)便民服務(wù)體系，將其打造為引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

在基層陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，圍繞主體色調(diào)、黨建氛圍等9個(gè)方面，積極推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，將危舊房屋拆除后的空閑地改造成黨建主題游園，讓紅色氛圍濃起來。同時(shí)，把與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的農(nóng)業(yè)、民政、扶貧等部門統(tǒng)一入駐到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)中心（站），便于村民享受到“一條龍”服務(wù)。

在管理手段信息化方面，建成集視頻監(jiān)控、遠(yuǎn)程會(huì)議、無線廣播于一體的黨建信息化服務(wù)系統(tǒng)。視頻監(jiān)控覆蓋縣、鄉(xiāng)服務(wù)中心及所有村級(jí)站點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題即時(shí)通報(bào)整改；無線廣播通到村民組一級(jí)，第一時(shí)間將黨的扶貧政策傳遍山鄉(xiāng)。

在運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化方面，以暗訪督查、視頻抽查、實(shí)地檢查等形式，落實(shí)村級(jí)黨員群眾綜合服務(wù)站“五星”管理機(jī)制，評(píng)出了189個(gè)“五星級(jí)服務(wù)站點(diǎn)”；對(duì)照活動(dòng)場(chǎng)所、功能分區(qū)、黨建標(biāo)識(shí)、制度建設(shè)、教育管理、黨建融合“六個(gè)規(guī)范”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，開展“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進(jìn)”活動(dòng)，打造了200余個(gè)基層黨建標(biāo)桿村。

為建好基層陣地，魯山縣“軟”“硬”同抓，突出打造一支黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的扶貧戰(zhàn)斗隊(duì)伍。優(yōu)選配強(qiáng)了2900多名村干部，嚴(yán)格遴選234名駐村第一書記，精準(zhǔn)選派518支駐村工作隊(duì)，發(fā)動(dòng)1萬余名機(jī)關(guān)黨員進(jìn)村入戶與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶。同時(shí)，通過開展萬人大培訓(xùn)活動(dòng)和以“學(xué)理論、學(xué)典型，比擔(dān)當(dāng)、比實(shí)干，爭(zhēng)先進(jìn)、爭(zhēng)出彩”為主要內(nèi)容的“兩學(xué)兩比兩爭(zhēng)”活動(dòng)，激發(fā)群雁效應(yīng)，提振精氣神。

面對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不快、規(guī)模不大、質(zhì)量不高的狀況，2016年以來，魯山縣還推行了黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、人才育在產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民和村莊富在產(chǎn)業(yè)鏈“四鏈模式”，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力提升扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

按照地域相鄰、行業(yè)相近、就近組建、方便管理原則，把20049名農(nóng)村無職黨員編入產(chǎn)業(yè)黨小組，共成立8個(gè)產(chǎn)業(yè)黨總支、87個(gè)產(chǎn)業(yè)黨支部、1500多個(gè)產(chǎn)業(yè)黨小組；開展“一名黨員和一名致富能手聯(lián)系幫帶一戶貧困戶”的“2+1”幫扶活動(dòng)，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供資金、技術(shù)、信息等支持；把農(nóng)技專家、鄉(xiāng)土致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才等組織起來開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)幫扶；采取“產(chǎn)業(yè)黨組織+專業(yè)合作社（龍頭企業(yè)）+基地+農(nóng)戶”等模式，推動(dòng)葡萄、酥梨等十大特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展，帶動(dòng)一大批貧困群眾通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展及務(wù)工脫貧致富。

產(chǎn)業(yè)“造血” 百姓走出“致富路”

魯山縣馬樓鄉(xiāng)山岔口村的聚京養(yǎng)蝎基地生產(chǎn)的“魯山十足全蝎”是國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品，年產(chǎn)值達(dá)1000余萬元。該基地被定為馬樓鄉(xiāng)的脫貧攻堅(jiān)幫扶基地，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣市1000多戶農(nóng)民從事蝎子養(yǎng)殖、1500多戶農(nóng)民從事蝎子飼料黃粉蟲養(yǎng)殖。

聚京養(yǎng)蝎基地只是魯山縣產(chǎn)業(yè)扶貧“十百千萬”工程中的一個(gè)縮影。2016年以來,該縣緊緊扭住產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)“牛鼻子”，按照“縣有支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目”的發(fā)展思路，圍繞種植、養(yǎng)殖、加工、旅游、光伏、電商等六大特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧“十百千萬”工程，即在全縣培育十大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)?；I(lǐng)，打造100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地集約化帶動(dòng)，推動(dòng)1000個(gè)帶貧經(jīng)營(yíng)主體互助化發(fā)展，幫助10000戶以上貧困戶持續(xù)化增收。

盤活整合資金，實(shí)現(xiàn)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和凸顯帶貧效益雙贏。創(chuàng)新資金投入模式，因地制宜投資建設(shè)扶貧項(xiàng)目，建成后租賃給帶貧主體使用，按財(cái)政資金投資決算價(jià)的10%落實(shí)帶貧績(jī)效，并優(yōu)先吸納貧困勞動(dòng)力務(wù)工；把每戶配套的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，以村集體為單位入股到帶貧龍頭企業(yè)，帶貧龍頭企業(yè)按參股資金10%保底支付參股經(jīng)營(yíng)收益，增加未脫貧戶的收入。2017年以來已累計(jì)發(fā)放各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.06億元，惠及貧困戶3.5萬戶。

做強(qiáng)保障服務(wù)，打造扶貧產(chǎn)業(yè)特色地域品牌。培養(yǎng)黨員致富能手120余名，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)黨組織示范帶動(dòng)作用；吸納“土專家”“田秀才”組成縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)，走進(jìn)田間地頭指導(dǎo)貧困戶及帶貧企業(yè)發(fā)展；定期組織開展消費(fèi)扶貧活動(dòng)，僅今年以來就引導(dǎo)社會(huì)各界購(gòu)買價(jià)值1.1億余元的各類農(nóng)副產(chǎn)品。通過示范帶動(dòng)，先后打造了魯山縣瑞亞牧業(yè)有限公司等63家?guī)ж汖堫^企業(yè)，注冊(cè)了“魯山硒梨”“張良姜”等商標(biāo)229個(gè)，建成無公害基地326個(gè)，扶貧產(chǎn)品的知名度和附加值得到大幅提升。

特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，助推鄉(xiāng)村全面振興。目前，魯山縣林果業(yè)面積達(dá)38萬畝，年產(chǎn)值達(dá)40億元；山區(qū)群眾依托綠色生態(tài)資源，發(fā)展民宿及農(nóng)家賓館2000余家，年收入2億元；食用菌種植年產(chǎn)3.8億袋，產(chǎn)值達(dá)28億元。特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展為村集體經(jīng)濟(jì)提供了產(chǎn)業(yè)支撐，全縣555個(gè)村（社區(qū)）全部有了集體經(jīng)濟(jì)收入，325個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。

易地搬遷　居民樂享新生活

走進(jìn)魯山縣32個(gè)搬遷安置點(diǎn)，只見一座座房屋堅(jiān)固美觀，一條條道路花紅柳綠，一處處產(chǎn)業(yè)如火如荼，一個(gè)個(gè)居民笑逐顏開……如今，3130戶11039名易地搬遷貧困群眾在脫貧致富后意氣風(fēng)發(fā)地走在全面建成小康社會(huì)的大道上。

“十三五”期間，魯山易地扶貧搬遷人數(shù)占到全省搬遷總?cè)藬?shù)的11%。面對(duì)極其繁重的任務(wù)，該縣始終把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的“頭號(hào)工程”，整合一切資源，窮盡一切辦法，幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、生活好”，被國(guó)家發(fā)改委評(píng)為“十三五”易地搬遷成效明顯縣。

在選址上，魯山縣按照“四靠”(靠縣城、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靠旅游景區(qū))原則，規(guī)劃建設(shè)了32個(gè)集中安置點(diǎn)，項(xiàng)目總投資6億多元。

為加快項(xiàng)目建設(shè)，魯山縣實(shí)施“日計(jì)劃、周通報(bào)、旬評(píng)比、月總結(jié)”工作機(jī)制,定期觀摩評(píng)比，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在群眾搬進(jìn)新居的同時(shí)，魯山縣還按照“即搬即拆、即拆即復(fù)墾”要求，如期完成所有拆舊復(fù)墾任務(wù)。

為把易地扶貧搬遷工程建成民心工程、良心工程，魯山縣在施工質(zhì)量和安全管理上推行“五級(jí)監(jiān)督、五道防線”管理體系。從企業(yè)專職質(zhì)量管理人員、第三方監(jiān)理單位到搬遷戶代表，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副職、縣搬遷辦質(zhì)量巡察組，各負(fù)其責(zé)、逐級(jí)把關(guān)。2018年7月，全省易地扶貧搬遷工程質(zhì)量安全管理觀摩會(huì)在該縣召開，魯山縣“五級(jí)監(jiān)督、五道防線”工程質(zhì)量安全管理經(jīng)驗(yàn)被推廣交流學(xué)習(xí)。

不僅要讓搬遷群眾有房住，還要住得好。本著缺啥補(bǔ)啥原則，對(duì)所有安置點(diǎn)進(jìn)行綠化、亮化、美化、便民化改造；為多個(gè)安置點(diǎn)統(tǒng)一進(jìn)行裝修，讓搬遷戶拎包入??；建立搬遷社區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制，在每個(gè)搬遷社區(qū)都成立了黨支部和服務(wù)中心(站)；分批將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書發(fā)到每一戶搬遷群眾手中，讓搬遷群眾吃下“定心丸”。

扶上馬，更需送一程。在幫助搬遷居民就業(yè)及發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，魯山縣更是下足了功夫。產(chǎn)業(yè)上，魯山縣共為安置點(diǎn)建設(shè)光伏電站7座、扶貧車間11個(gè)、食用菌和蔬菜種植大棚70個(gè)、“農(nóng)家樂”賓館13座，并依托十大產(chǎn)業(yè)帶，出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，激勵(lì)搬遷群眾發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。就業(yè)上，除在社區(qū)內(nèi)開發(fā)保潔、保安、護(hù)林等就近就業(yè)崗位外，各安置點(diǎn)還與周邊企業(yè)及產(chǎn)業(yè)基地簽訂帶貧協(xié)議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣搬遷群眾中有勞動(dòng)能力的5871人，發(fā)展林果種植業(yè)869人、養(yǎng)殖業(yè)574人、轉(zhuǎn)移就業(yè)2786人、從事公益崗位就業(yè)655人、自主創(chuàng)業(yè)987人，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)全覆蓋。

“脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活、新征程的起點(diǎn)。今后，我們將進(jìn)一步加大對(duì)易地扶貧搬遷居民的后續(xù)扶持力度,推動(dòng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，努力把每一個(gè)搬遷安置社區(qū)都打造成鄉(xiāng)村振興的示范點(diǎn)，讓搬遷群眾過上更加富裕幸福的美好生活?！逼巾斏绞姓f(xié)副主席、魯山縣委書記楊英鋒如是表示。