“不盤活存量就沒有新增用地” 河南開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動

　　產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南縣域經(jīng)濟發(fā)展的主陣地和增長極，如何提高土地資源利用效率？如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”？如何促進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？

• “百園增效”要實現(xiàn)什么目標(biāo)？

　　“百園增效”行動工作目標(biāo)分為兩個階段：一是到2022年底，整備、盤活產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)50萬畝存量建設(shè)用地空間，基本完成零散土地整治及歷史遺留問題用地手續(xù)完善，全面建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和全生命周期管理制度，形成一批可復(fù)制可推廣的土地高效利用經(jīng)驗。

　　二是力爭經(jīng)過3-5年的努力，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，批而未供、閑置和低效用地得到充分利用，工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和全生命周期管理制度更加完善，土地市場化配置效率全面提升，工業(yè)用地畝均稅收達(dá)到15萬元。

• 用地粗放、布局散亂、結(jié)構(gòu)不合理等問題如何解決？

　　堅持“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益”的理念，以國土空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地高效利用。強調(diào)規(guī)劃的科學(xué)性，要求各地要科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土空間規(guī)劃，合理確定規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地改變用途。突出規(guī)劃的引導(dǎo)作用，推行“按規(guī)招商”，鼓勵帶規(guī)劃設(shè)計方案供應(yīng)土地。積極引導(dǎo)工業(yè)項目入?yún)^(qū)，新建工業(yè)項目全部進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對實施“退城進(jìn)園”、轉(zhuǎn)型升級的中心城區(qū)企業(yè)，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安排或者置換建設(shè)用地。支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，為初創(chuàng)、小微企業(yè)提供發(fā)展平臺。嚴(yán)格規(guī)劃的約束性，對實際使用各類建設(shè)用地未達(dá)到規(guī)劃總面積70%的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，原則上不得擴區(qū)；明確了工業(yè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵在不改變用途的前提下提高容積率、利用地下空間，探索推行“工業(yè)鄰里中心”模式，配建生活服務(wù)設(shè)施。

• 如何盤活存量土地，讓沉睡的資源活起來？

　　提出“不盤活存量就沒有新增用地”的總體要求，在措施方面，回應(yīng)地方關(guān)切，對歷史遺留問題處置、閑置土地收回、低效用地盤活等，提出了創(chuàng)新思路、途徑。

　　對批而未供土地，落實“增存掛鉤”機制，堅持“以存定增”，妥善解決歷史遺留問題。對于閑置土地，充分考慮基層可操作性，按照閑置土地成因，分別提出了處置原則和措施。對于低效用地，堅持“一地一策”、分類推進(jìn)的原則，以負(fù)面清單的形式明確了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提出了混合立體開發(fā)、成片綜合開發(fā)、更新升級開發(fā)三種盤活利用模式；并規(guī)定，除特殊情況外，企業(yè)申請改變低效工業(yè)用地土地用途的，一律由政府收回后重新供應(yīng)。對涉及司法查封或抵押的企業(yè)閑置低效用地，提出可利用土地儲備機構(gòu)或政府平臺公司“搭橋”、引入社會資本等多種方式依法處置。

• 如何優(yōu)化供地方式，實現(xiàn)高效配置？

　　通過創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，提高土地資源供給的精準(zhǔn)度，推動資源向高效利用的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)集聚，發(fā)揮最大效益。實施工業(yè)用地彈性年期出讓。實行新增工業(yè)用地“出讓年限不超過20年+有條件續(xù)期”的土地供應(yīng)政策。推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。推行“標(biāo)準(zhǔn)地+代辦制”，壓縮審批時限；探索采取“標(biāo)準(zhǔn)地+告知承諾制”，實現(xiàn)“拿地即開工”。支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。新型產(chǎn)業(yè)用地可復(fù)合兼容利用，符合規(guī)定前提下，允許按照相關(guān)規(guī)定對產(chǎn)業(yè)用房辦理不動產(chǎn)分割登記和轉(zhuǎn)移登記。

• 重審批、輕監(jiān)管的慣性思維如何扭轉(zhuǎn)？

　　充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，既激發(fā)各類市場主體活力，又著力提升政府各部門監(jiān)管能力和服務(wù)水平。健全完善土地要素二級市場配置機制，規(guī)范工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓行為，降低交易成本，促進(jìn)了土地要素順暢流通。實行工業(yè)項目用地全生命周期管理，以“土地出讓合同+履約監(jiān)管協(xié)議”的方式，實行部門聯(lián)合監(jiān)管。探索實施項目履約保函制，完善以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系。開展土地高效利用評價，根據(jù)節(jié)約集約用地成效實施獎懲，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)地水平、產(chǎn)出效益雙提升。（河南手機報記者 閆文瑞）