中國(guó)將采取什么樣的措施防止農(nóng)村人口再次返貧？

      國(guó)務(wù)院新聞辦公室2021年4月6日發(fā)表《人類減貧的中國(guó)實(shí)踐》白皮書(shū)，并舉行新聞發(fā)布會(huì)。中央農(nóng)辦副主任、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)王正譜，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局副局長(zhǎng)洪天云、夏更生出席，介紹白皮書(shū)有關(guān)情況并答記者問(wèn)。

      問(wèn)：中國(guó)將采取什么樣的措施防止農(nóng)村人口再次返貧？

     中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利以后，我們面臨的首要問(wèn)題就是防止返貧?，F(xiàn)在的脫貧戶和一些邊緣戶有返貧的風(fēng)險(xiǎn)，我們也在這方面做了一些考慮，我想從五個(gè)方面來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。

　　第一，建立了長(zhǎng)效機(jī)制。這個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制就是防止返貧的監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。主要是監(jiān)測(cè)收入狀況、“三保障”狀況、飲水安全狀況，這也是我們?cè)诿撠毠?jiān)主要解決的問(wèn)題。監(jiān)測(cè)有一個(gè)原則，就是“三早”：早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。在國(guó)家層面，將對(duì)各地工作進(jìn)行定期調(diào)度，研究分析、通報(bào)情況。健全農(nóng)村低收入人口的監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，立足國(guó)情和農(nóng)情，分層分類做好救助工作，切實(shí)保障他們的基本生活。

　　第二，保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定。中央決定對(duì)脫貧縣設(shè)立五年的過(guò)渡期，在這五年當(dāng)中，主要幫扶政策保持穩(wěn)定并不斷完善，也就是要“扶上馬、送一程”。對(duì)現(xiàn)有的幫扶政策，目前正在進(jìn)行梳理，調(diào)整、優(yōu)化和完善，逐步由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，共確定了30多項(xiàng)配套政策，將陸續(xù)出臺(tái)。

　　第三，強(qiáng)化幫扶。繼續(xù)做好易地搬遷后續(xù)扶持工作，有針對(duì)性做好產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)幫扶方面，主要是補(bǔ)齊技術(shù)、設(shè)備、資金、營(yíng)銷等方面短板，提檔升級(jí)。在就業(yè)幫扶上，在穩(wěn)定去年就業(yè)規(guī)?；A(chǔ)上，爭(zhēng)取給脫貧戶創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。再就是要抓好重點(diǎn)幫扶縣工作，中央決定在西部地區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，幫扶他們順利走上鄉(xiāng)村全面振興的道路。各省也要選擇一些重點(diǎn)縣來(lái)集中幫扶。這個(gè)幫扶應(yīng)該說(shuō)是分層分類，都有具體的幫扶措施。

　　第四，匯聚各方力量。在脫貧攻堅(jiān)工作中，我們積累了非常重要的一條經(jīng)驗(yàn)，就是匯聚社會(huì)各方的力量集中攻堅(jiān)。這些政策、措施還要繼續(xù)執(zhí)行。比如東西部協(xié)作，比如“萬(wàn)企興萬(wàn)村”，比如定點(diǎn)幫扶，也包括軍隊(duì)幫扶，還有就是繼續(xù)向重點(diǎn)村選派第一書(shū)記和幫扶隊(duì)伍，使這些政策繼續(xù)延續(xù)下去。

　　第五，繼續(xù)壓實(shí)工作責(zé)任。在過(guò)渡期內(nèi)，繼續(xù)堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記一起抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。將適時(shí)組織鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的后評(píng)估工作，重點(diǎn)評(píng)估鞏固質(zhì)量和拓展成效，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)黨委和政府的責(zé)任?？偟囊笫牵瑘?jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

       這當(dāng)中還有一個(gè)很重要的，就是易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。在脫貧攻堅(jiān)工作中，易地扶貧搬遷的量比較大，一些易地扶貧安置點(diǎn)規(guī)模比較大，對(duì)這部分人群，我們還有一些特殊政策和措施。這方面我想請(qǐng)洪天云副局長(zhǎng)來(lái)回答。

       國(guó)家鄉(xiāng)村振興局副局長(zhǎng)洪天云

      我補(bǔ)充報(bào)告一下易地扶貧搬遷的相關(guān)情況。剛才正譜局長(zhǎng)特別點(diǎn)到了防止規(guī)模性返貧，這是各方面特別關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。大家都知道，“十三五”期間，國(guó)家在“一方水土養(yǎng)不好一方人”的地區(qū)，通過(guò)易地扶貧搬遷方式搬遷了960多萬(wàn)人口，實(shí)現(xiàn)了全面脫貧。這個(gè)搬遷數(shù)量之大，可能在全世界絕無(wú)僅有，相當(dāng)于一個(gè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家的人口規(guī)模?，F(xiàn)在重點(diǎn)任務(wù)就是要做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，確保群眾在“搬得出”的情況下穩(wěn)得住、有就業(yè)，還要逐步致富。這項(xiàng)工作主要做幾方面的事：

      一是促進(jìn)搬遷群眾更充分更穩(wěn)定就業(yè)。堅(jiān)持扶志扶智和扶技扶業(yè)相結(jié)合，深入開(kāi)展就業(yè)的專項(xiàng)幫扶。同時(shí)，幫助搬遷群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高就業(yè)技能，切實(shí)組織好外出務(wù)工，不斷擴(kuò)大就地就近就業(yè)渠道，確保有勞動(dòng)力的搬遷家庭都有人能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。二是推動(dòng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)。針對(duì)一些安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的情況，指導(dǎo)各地將后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來(lái)謀劃，立足當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)，真正促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。大家知道，剛才介紹易地扶貧搬遷960多萬(wàn)人，集中安置點(diǎn)800人以上的有3.5萬(wàn)個(gè)，上萬(wàn)人以上的大社區(qū)有60多個(gè)。這些點(diǎn)必須配套“水電路訊”等基礎(chǔ)設(shè)施，有的配套還沒(méi)有完全完備的，必須跟上去，加快完善一體化、均等化的公共服務(wù)體系，促進(jìn)新老居民共享公共服務(wù)。四是構(gòu)建開(kāi)放融合的安置社區(qū)。完善社區(qū)治理，重視人文關(guān)懷，豐富精神文化生活，促進(jìn)搬遷群眾與所在地居民融合交往，提高搬遷群眾對(duì)新社區(qū)、新居住點(diǎn)有歸屬感、認(rèn)同感和幸福感，促進(jìn)安置點(diǎn)鄰里和睦、人心相通、開(kāi)放融合。正譜局長(zhǎng)到了國(guó)家鄉(xiāng)村振興局以后，把易地搬遷后續(xù)扶持工作放得非常重、非常高。他在四川做省委組織部長(zhǎng)的時(shí)候，在四川涼山集中安置社區(qū)負(fù)責(zé)這塊工作，在社區(qū)基層組織建設(shè)，如何發(fā)揮基層黨組織和黨員在社區(qū)主心骨的作用等方面，探索了很多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。目前我們正在全國(guó)進(jìn)行推廣，把這塊工作做起來(lái)，使老百姓心安、心齊、心順。謝謝。