強化自然資源保障 全力助推鄉(xiāng)村振興

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  鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務。習近平總書記強調(diào),“從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看,民族要復興,鄉(xiāng)村必振興?!弊匀毁Y源圍繞鄉(xiāng)村振興提供要素支撐,要從提升規(guī)劃水平、要素保障、保護治理、深化改革等主要環(huán)節(jié),面向“十四五”提升保障能力。

  提高鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃水平

  土地是鄉(xiāng)村最重要的生產(chǎn)要素,也是助力鄉(xiāng)村振興的重要資源。2021年6月1日起正式施行的《鄉(xiāng)村振興促進法》明確規(guī)定,確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)興旺,產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展必然對自然資源提出新的需求。新形勢下,解決新增資源需求和確保耕地數(shù)量不減少之間的矛盾,需要科學統(tǒng)籌,“一盤棋”布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間用地,強規(guī)劃嚴監(jiān)督,充分發(fā)揮國土規(guī)劃引領發(fā)展的牽引性作用。在鄉(xiāng)村規(guī)劃中,要突出前瞻性、合理性、統(tǒng)籌性,按照城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接的思路,統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)村公共基礎設施和民生建設項目。立足當?shù)靥厣Y源、市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,就近布局農(nóng)村旅游、電商、農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)項目用地。

  強化“要素跟著項目走”保障機制

  鄉(xiāng)村振興,項目帶動很關(guān)鍵。項目猶如禾苗,只有給予充足的陽光、雨露、肥料等營養(yǎng),才能茁壯成長。自然資源各要素是建設項目的重要“營養(yǎng)”,要加大對鄉(xiāng)村振興建設項目用地、用水等要素的傾斜支持力度,加快構(gòu)建完善“自然資源要素跟著項目走”的工作機制,確保自然資源要素在計劃、審批、供應等方面跟著項目走,切實保障項目對自然資源要素的實際需求。通過跨流域調(diào)水、修建水庫、完善水利設施等工程措施解決鄉(xiāng)村振興水資源空間、時間分布不均的問題;圍繞改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修復四個方面,采取高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、耕地污染防治、推廣節(jié)水噴灌和滴管技術(shù)等措施,提高耕地生產(chǎn)保障能力,破解要素對項目“營養(yǎng)”不良的制約,促進項目加快落地成長。

  夯實自然資源根基建設美麗鄉(xiāng)村

  農(nóng)村情況千差萬別,鄉(xiāng)村治理是一項復雜的系統(tǒng)工程。新發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和生活方式都在發(fā)生劇烈地變化,這些變化在促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民變富的同時,對生態(tài)建設提出了更高的要求,對鄉(xiāng)村治理也提出了新的挑戰(zhàn)。從自然資源角度出發(fā),要推進山水林田湖草沙綜合治理、國土綠化行動,對遭到破壞的鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)進行恢復和重建;要推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息的長效機制,健全耕地休耕輪作制度,完善生態(tài)補償機制;禁止打著“促進城鄉(xiāng)融合”等名義,在村莊修建標準化公園等浪費水、土地等資源的行為,從多層面協(xié)同推進,夯實鄉(xiāng)村治理的基礎,建設美麗鄉(xiāng)村。

  深化自然資源改革加快動能轉(zhuǎn)換

  十四五期間,需堅持創(chuàng)新引領,用系統(tǒng)觀念深化自然資源改革,加快動能轉(zhuǎn)換,進一步釋放土地、水、林等資源要素的效能。首先要推動治理重心向基層移動,進行向基層放權(quán)賦能和權(quán)責對等的改革;其次建立完善縣鄉(xiāng)的黨委領導、政府組織、部門參加、專家獻策、群眾參與的自然資源管理模式;第三探索建立集體建設用地與國有建設用地統(tǒng)一的市場和同等的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股制度;最后制定完善保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓制度措施,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

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