聚焦《河南省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》河南數(shù)字經(jīng)濟地方立法走在前列

　　河南手機報記者 王正星

　　立法保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展意義重大

　　李公樂介紹，當前，省委作出了全面實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的重大部署，將建設數(shù)字河南作為贏得未來的戰(zhàn)略工程，通過制定《條例》提供法治保障，具有十分重要的意義。河南作為數(shù)字經(jīng)濟大省、作為國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，在數(shù)字經(jīng)濟立法上先行先試，大膽探索，是全面貫徹落實習近平總書記視察指導河南重要講話重要指示和關于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重要論述的必然要求；為加快打造全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地，必須充分發(fā)揮立法的引領和推動作用，通過立法提升我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展競爭優(yōu)勢；通過數(shù)字經(jīng)濟立法，建立促進發(fā)展、包容審慎的管理制度，對規(guī)范、推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)健康發(fā)展，不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用；通過制定條例，規(guī)范引領實體經(jīng)濟與數(shù)字技術(shù)深度融合，更好地促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動我省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　數(shù)字經(jīng)濟地方立法走在前列

　　李公樂介紹，目前，數(shù)字經(jīng)濟在國家層面還沒有專門的法律，地方也僅有浙江、廣東出臺了地方性法規(guī)，制定《條例》是具有創(chuàng)新意義的探索性立法。立法中，著重將我省在數(shù)字經(jīng)濟領域一些好的經(jīng)驗好的做法通過立法進行了固化，同時制定了一些能夠引領數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新舉措。比如，為了促進數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，明確了數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用規(guī)則以及數(shù)字資源開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)保護的內(nèi)容。

　　將數(shù)字基礎設施的建設和布局納入國土空間規(guī)劃

　　省人大常委會法工委主任王新民介紹，數(shù)字基礎設施建設一章突出數(shù)字基礎設施作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎支撐作用，重點對通信網(wǎng)絡、算力、新技術(shù)、融合、信息安全等方面數(shù)字基礎設施建設予以規(guī)定，明確要求將數(shù)字基礎設施的建設和布局納入國土空間規(guī)劃，市政、交通、電力、公共安全等規(guī)劃應當與數(shù)字基礎設施建設規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，共建共享。

　　建立完善數(shù)據(jù)資源交易監(jiān)管體制

　　數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方面，加快推進數(shù)據(jù)價值化，發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。為此，《條例》規(guī)定，明確了數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用原則、限制性規(guī)定和知識產(chǎn)權(quán)保護要求；將數(shù)據(jù)資源劃分為公共數(shù)據(jù)資源和非公共數(shù)據(jù)資源，并分別明確了兩類數(shù)據(jù)資源的利用規(guī)則；推動數(shù)據(jù)資源交易流通，支持有條件的地區(qū)依法設立數(shù)據(jù)交易中心，堅持包容審慎的原則建立完善數(shù)據(jù)資源交易監(jiān)管體制。

　　打造具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群

　　數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，省政府近年來制定了一系列支持數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，需要通過立法加以確認和進一步推行，為此，《條例》規(guī)定，明確縣級以上人民政府及有關部門應當結(jié)合本地實際，規(guī)劃本行政區(qū)域的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做強電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)；要求推動國家級、省級科技創(chuàng)新平臺建設，整合創(chuàng)新要素資源，圍繞重點領域關鍵環(huán)節(jié)實施科技攻關，推動核心技術(shù)突破創(chuàng)新；要求引導和支持建設數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)，打造具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

　　加強中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務支撐

　　產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，2020年，我省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占GDP比重約為22.9%，低于全國平均水平近10個百分點，存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型慢、質(zhì)量不高，特別是中小微企業(yè)存在“不愿轉(zhuǎn)型、不敢轉(zhuǎn)型、不會轉(zhuǎn)型”等問題。為此，《條例》規(guī)定，明確農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求；加強中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務支撐；提升各類開發(fā)區(qū)的數(shù)字化管理服務功能，加強數(shù)字技術(shù)融合應用，支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　進數(shù)字政府建設 提升政府數(shù)字化治理能力

　　數(shù)字化治理和服務方面，《條例》規(guī)定，要求推進數(shù)字政府建設，提升政府數(shù)字化治理能力；推進新型智慧城市和智慧社區(qū)建設；推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，促進數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域的綜合應用，推進城市資源向鄉(xiāng)村延伸，提升鄉(xiāng)村治理水平。

　　加強數(shù)字經(jīng)濟領域知識產(chǎn)權(quán)保護

　　數(shù)字經(jīng)濟促進措施方面，數(shù)字經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展離不開系統(tǒng)性的促進和支持，為此，數(shù)字經(jīng)濟促進措施一章重點作了以下規(guī)定：一是要求各級政府通過統(tǒng)籌財政資金、政府集中采購等途徑，支持重大項目建設、關鍵技術(shù)研發(fā)等；二是要求加強數(shù)字經(jīng)濟領域人才培養(yǎng)，完善數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的勞動保障體系，維護數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)勞動者的合法權(quán)益；三是鼓勵數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)打造精品參觀路線、開放應用場景，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的社會基礎；四是加強數(shù)字經(jīng)濟領域知識產(chǎn)權(quán)保護，營造公平競爭的市場環(huán)境，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

　　對數(shù)字經(jīng)濟安全作出規(guī)定

　　在數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時，網(wǎng)絡安全問題也日益突出，亟待通過立法加以規(guī)范。為此，數(shù)字經(jīng)濟安全保障方面，《條例》對個人信息安全、數(shù)據(jù)安全防護、網(wǎng)絡安全防護等方面作出規(guī)定，保護數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡、設施等方面的安全。