推動(dòng)構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系——兩大關(guān)鍵問(wèn)題有了答案

《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）在體育界引發(fā)了巨大反響，掀起了學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》的高潮。4月12日舉行的2022年全國(guó)群眾體育工作會(huì)議上，對(duì)于《意見(jiàn)》重點(diǎn)內(nèi)容、相關(guān)工作進(jìn)行了再解讀、再部署，并回答了外界普遍關(guān)心的兩大關(guān)鍵問(wèn)題。

問(wèn)題一：什么是全民健身公共服務(wù)體系？

要明確“全民健身公共服務(wù)體系”的概念，首先要講清楚什么是“公共服務(wù)體系”。會(huì)議指出，去年，有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，就健全完善公共服務(wù)體系提出要求，主要涵蓋幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障9大領(lǐng)域，全民健身公共服務(wù)體系屬于文體服務(wù)保障領(lǐng)域。

全民健身公共服務(wù)包括基本公共服務(wù)、普惠性非基本公共服務(wù)兩大類。其中，政府提供的基本公共服務(wù)是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。社會(huì)力量提供的普惠性公共服務(wù)要力求實(shí)現(xiàn)付費(fèi)可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管。這種非基本公共服務(wù)是為滿足公民更高層次需求、保障社會(huì)整體福利水平所必需但市場(chǎng)自發(fā)供給不足的公共服務(wù)，政府通過(guò)支持公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)或市場(chǎng)主體，增加服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量，使大多數(shù)公民可以承受價(jià)格付費(fèi)享有。此外，為滿足公民多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)服務(wù)需求，一些完全由市場(chǎng)供給、居民付費(fèi)享有的生活服務(wù)，可以作為全民健身公共服務(wù)的有益補(bǔ)充，政府主要負(fù)責(zé)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)生活服務(wù)與公共服務(wù)有機(jī)銜接，讓生活服務(wù)為公共服務(wù)提檔升級(jí)探索方向、拓展空間、積蓄能量。

構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，就是為群眾提供更便捷的健身設(shè)施、更豐富的賽事活動(dòng)、更科學(xué)的健身指導(dǎo)等公共產(chǎn)品和服務(wù)，使公共服務(wù)體系更契合時(shí)代要求，滿足群眾對(duì)高品質(zhì)生活的需要。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在“兩個(gè)一百年”交匯之際，從“兩個(gè)大局”出發(fā)提出的推進(jìn)體育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。群體戰(zhàn)線要提高政治站位，站在“兩個(gè)維護(hù)”的高度，站在落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)的高度，站在辦好以人民為中心的體育、健全完善公共服務(wù)體系的高度，推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。

問(wèn)題二：構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系重點(diǎn)工作、基礎(chǔ)性工作有哪些？

任何一項(xiàng)工作都有重點(diǎn)工作、基礎(chǔ)性工作，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系也不例外，會(huì)議提出了六方面的重點(diǎn)、基礎(chǔ)性工作。

首先是建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。體育總局各部門(mén)、各單位、各地方要細(xì)化完善落實(shí)《意見(jiàn)》的配套政策和制度措施，制訂工作計(jì)劃、工作臺(tái)賬，明確工作任務(wù)、責(zé)任部門(mén)及完成時(shí)限，形成工作合力。把安全管理擺在突出位置，堅(jiān)持底線思維、極限思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持不懈抓好疫情防控等安全工作。推動(dòng)更多競(jìng)技體育成果全民共享是《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)，也是民之所盼。體育總局各部門(mén)、各地要按照《意見(jiàn)》要求，將包括體校體育設(shè)施等資源向社會(huì)開(kāi)放，促進(jìn)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)把運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目普及作為根本任務(wù)，國(guó)家隊(duì)、省隊(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)開(kāi)展健身指導(dǎo)等要求細(xì)化、具體化、制度化，推動(dòng)更多競(jìng)技體育成果全民共享。

第二是打造更便捷健身設(shè)施?？偩指鞑块T(mén)、各地要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、住建、自然資源、教育等部門(mén)的協(xié)同，聚焦老城區(qū)和人口密集地方健身設(shè)施缺乏的痛點(diǎn)，拓展全民健身新空間和完善戶外運(yùn)動(dòng)配套設(shè)施，推動(dòng)健身設(shè)施綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)土地資金等資源向“舉步可及”的健身設(shè)施傾斜。老城區(qū)要結(jié)合城市更新行動(dòng)增加社區(qū)健身場(chǎng)地設(shè)施，新建居住區(qū)要按標(biāo)準(zhǔn)配建公共健身設(shè)施，納入施工圖紙審查，體育部門(mén)要積極參與驗(yàn)收，負(fù)責(zé)落實(shí)健身設(shè)施的后續(xù)管理使用。推動(dòng)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，加快構(gòu)建多層級(jí)健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)社區(qū)15分鐘健身圈。

第三是開(kāi)展更豐富賽事活動(dòng)。建立專業(yè)賽事、職業(yè)賽事、群眾賽事相結(jié)合相促進(jìn)的多層次多樣化的賽事活動(dòng)體系，建立以貼近群眾的社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)為基礎(chǔ)，以全民健身大會(huì)、全運(yùn)會(huì)群眾賽事活動(dòng)為牽引的全民健身賽事活動(dòng)體系，建立“三大球”新型競(jìng)賽體系和四級(jí)青少年體育賽事體系。積極應(yīng)對(duì)疫情防控帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，探索創(chuàng)新賽事活動(dòng)舉辦方式，推動(dòng)線上和智能體育賽事活動(dòng)開(kāi)展，讓“疫情雖還在，賽事不中斷”成為常態(tài)。建立運(yùn)動(dòng)安全分級(jí)管控體系、分類制定辦賽安全標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)安全責(zé)任。

第四是建立更健全全民健身組織。加強(qiáng)對(duì)體育社會(huì)組織的政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理，將運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的推廣普及作為對(duì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。大力開(kāi)展體育社會(huì)組織、健身場(chǎng)地設(shè)施、體育健身活動(dòng)、社會(huì)體育指導(dǎo)員“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。每個(gè)社區(qū)至少要配備一名社會(huì)體育指導(dǎo)員，培育一批融入社區(qū)的基層體育俱樂(lè)部和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)。優(yōu)先解決“一老一少”就近就便參與健身活動(dòng)問(wèn)題。推動(dòng)完善以各級(jí)體育總會(huì)為樞紐，各級(jí)各類單項(xiàng)、行業(yè)和人群體育協(xié)會(huì)為支撐，基層體育組織為主體的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。

第五是促進(jìn)群眾更科學(xué)健身。當(dāng)前，人民群眾對(duì)如何“健好身”的需求越來(lái)越旺盛，科學(xué)健身指導(dǎo)是迫切需要解決的問(wèn)題，需要從制度標(biāo)準(zhǔn)、人才隊(duì)伍、健身方法等方面完善提升。各地要積極組織支持社會(huì)體育指導(dǎo)員開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作，推廣常見(jiàn)慢性病運(yùn)動(dòng)干預(yù)項(xiàng)目和方法，倡導(dǎo)“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”理念，探索建立運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式。抓緊修訂《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》，推動(dòng)建立面向全社會(huì)的運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)制度，完善全民健身教練員和裁判員評(píng)價(jià)體系、群眾體育教練員職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)持有職業(yè)資格證書(shū)的社會(huì)體育指導(dǎo)員與教練員職業(yè)發(fā)展貫通，研究完善《全民健身指南》，制訂實(shí)施運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)。

第六是營(yíng)造更廣泛參與全民健身的社會(huì)氛圍。綜合運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等多種平臺(tái)，開(kāi)辟關(guān)于體育健身和健康的專題、專欄、頻道。通過(guò)制作播放全民健身公益廣告、編發(fā)文字讀物、組織開(kāi)展宣講等手段，多渠道、多方式廣泛宣傳工作部署、典型經(jīng)驗(yàn)。要圍繞“全民”做文章，以貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》為契機(jī)，推動(dòng)落實(shí)全齡友好理念、普及全民健身文化，塑造人人關(guān)心支持全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)、人人積極參與體育鍛煉的社會(huì)氛圍。