楊建國(guó)：做好高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展 看河南縣域如何落實(shí)“四個(gè)著力”

　　“郡縣治、天下安”，縣域的發(fā)展成為能否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。新時(shí)代面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還是理政來(lái)說(shuō)，縣域發(fā)展的重要性更加突出。

　　習(xí)近平總書(shū)記一直很關(guān)注縣一級(jí)的工作，對(duì)縣一級(jí)職能、運(yùn)轉(zhuǎn)和縣委書(shū)記的角色有親身感悟。習(xí)近平曾深刻指出：“縣一級(jí)承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國(guó)中具有十分重要的作用，在國(guó)家治理中居于重要地位。

　　2014年3月和5月，習(xí)近平總書(shū)記兩次調(diào)研指導(dǎo)河南工作，著重就著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、著力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民“三農(nóng)”工作、著力保障和改善民生、著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍提出要求。同時(shí)提出打好“四張牌”，為我省決勝全面小康、建設(shè)出彩中原，指明了前進(jìn)方向和奮斗路徑。

　　“四個(gè)著力” 河南縣域發(fā)展的縮影寫(xiě)照

　　河南如何持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神？近年來(lái)河南縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行得如何？6月5日，中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人楊建國(guó)接受采訪，根據(jù)自己近20年在河南縣域的考察情況，談出了他觀察到的河南縣域發(fā)展。

　　縣域是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，是工業(yè)與農(nóng)業(yè)的交匯，更是河南發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。

　　“習(xí)近平總書(shū)記在河南提出的‘四個(gè)著力’，近年來(lái)在河南的縣域發(fā)展上有著強(qiáng)烈的縮影寫(xiě)照?！睏罱▏?guó)說(shuō)，通過(guò)近兩年走訪正陽(yáng)、澠池、商水、太康、長(zhǎng)葛、光山等河南數(shù)十個(gè)縣域，他感受到了各地的各級(jí)黨委和政府正在真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處，把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處。

　　全鏈統(tǒng)籌 正陽(yáng)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板

　　楊建國(guó)介紹：“前不久我去正陽(yáng)縣考察，作為農(nóng)業(yè)大省河南首屈一指的農(nóng)業(yè)大縣，該縣擁有河南省唯一的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，也是全國(guó)唯一一個(gè)以花生為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園?？梢哉f(shuō)，正陽(yáng)無(wú)論是在獨(dú)特性還是典型性上，都是觀察我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的絕佳窗口和樣本?！?/p>

　　他介紹，在考察期間，發(fā)現(xiàn)正陽(yáng)縣從前些年一個(gè)存在著包括品牌不亮、附加值低、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低等關(guān)鍵問(wèn)題的傳統(tǒng)花生大縣，到如今實(shí)現(xiàn)花生產(chǎn)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)成功實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)、提速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，是解決當(dāng)下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題的有力途徑，而這方面，正陽(yáng)模式堪稱標(biāo)桿?！睏罱▏?guó)說(shuō)，通過(guò)吸引龍頭企業(yè)，延伸花生產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了正陽(yáng)花生深加工的能力和產(chǎn)業(yè)化水平。君樂(lè)寶、魯花兩個(gè)國(guó)家品牌計(jì)劃企業(yè)相繼落戶。

　　建成3個(gè)花生機(jī)械產(chǎn)業(yè)園，花生機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)38家，年產(chǎn)花生生產(chǎn)機(jī)械6萬(wàn)多臺(tái)，還出口到“一帶一路”戰(zhàn)略國(guó)家——蘇丹、東南亞等國(guó)家。這是正陽(yáng)縣在補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)機(jī)械化短板方面的成績(jī)單。

　　“全鏈統(tǒng)籌，主攻關(guān)鍵”，這是楊建國(guó)給正陽(yáng)的評(píng)價(jià)，通過(guò)聚焦比較優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)鏈條，按照全鏈統(tǒng)籌、融合發(fā)展的要求，主攻產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，而最終受益的是老百姓。

　　據(jù)了解，該縣通過(guò)“園區(qū)＋公司＋合作社＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“公司＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”、以及土地托管模式等，探索訂單、“保底＋分紅”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

　　破繭蝶變 商水、太康讓互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)深度融合

　　不僅是正陽(yáng)縣，河南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣商水與太康，在著重就著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、著力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民“三農(nóng)”工作方面也做出了成績(jī)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)方式實(shí)現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升。

　　“商水縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的深度融合，通過(guò)智慧農(nóng)業(yè)的方式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級(jí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的破繭蝶變。”楊建國(guó)稱，“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”，正讓商水農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)由“土”到“洋”的華麗嬗變。

　　楊建國(guó)介紹，中國(guó)農(nóng)科院“中農(nóng)科商水農(nóng)業(yè)基金”的正式落地，不僅推動(dòng)縣域企業(yè)整合，更增強(qiáng)了商水縣涉農(nóng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)通過(guò)“巧媳婦”工程，把適合在家里、村里做的手工業(yè)，從其他地方引到了商水。

　　“在太康，作為國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，那里通過(guò)電子商務(wù)示范縣的契機(jī)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品與文旅結(jié)合，帶動(dòng)了三產(chǎn)融合，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增效，也構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)體系?！睏罱▏?guó)說(shuō)，通過(guò)多次太康的考察，他認(rèn)為太康以業(yè)“興”城，幾年來(lái)把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升與新興產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合了起來(lái)，注重城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)兩區(qū)的公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，成人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、城市發(fā)展的良性循環(huán)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新的同時(shí)，城鄉(xiāng)管理水平也明顯提升。“可以說(shuō)，太康在著力保障和改善民生方面做出了亮點(diǎn)?！?/p>

　　選賢舉能 澠池樹(shù)立“四個(gè)一”用人導(dǎo)向

　　今年貫徹黨的十九大精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年，也是以農(nóng)村改革為發(fā)端的改革開(kāi)放40周年。在楊建國(guó)看來(lái)，無(wú)論是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還是鄉(xiāng)村振興，都急需新的可供參考學(xué)習(xí)借鑒的樣本和模板。

　　“做好‘四個(gè)著力’，我認(rèn)為各地區(qū)各部門(mén)要樹(shù)立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一理念，抓緊編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負(fù)責(zé)。”楊建國(guó)說(shuō)，縣域發(fā)展黨建是根本，因此“四個(gè)著力”中，著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，很關(guān)鍵。

　　黨建促脫貧、黨建帶產(chǎn)業(yè)，基層黨建與推動(dòng)發(fā)展必須有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以基層黨建為抓手，才能推動(dòng)縣域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，選優(yōu)配強(qiáng)基層干部隊(duì)伍，把“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)”的黨員干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中，尤其選好配強(qiáng)一把手至關(guān)重要。

　　楊建國(guó)舉例，在河南澠池縣，這個(gè)傳統(tǒng)的資源型城市，正在向摒棄礦產(chǎn)轉(zhuǎn)型，把綠水青山變成金山銀山。“這個(gè)過(guò)程，就需要高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍的齊心協(xié)力、思想統(tǒng)一，還需要一致的方式方法?！?/p>

　　“突出選賢任能，激發(fā)干部隊(duì)伍精氣神。通過(guò)考察澠池縣，我了解到這里樹(shù)立了‘干部培養(yǎng)鍛煉在一線、工作實(shí)績(jī)看一線、提拔使用重一線’的用人導(dǎo)向，縣財(cái)政列支2000萬(wàn)元人才專項(xiàng)資金，加快構(gòu)建一流人才生態(tài)，著力打造人才集聚高地，這為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了支撐。”楊建國(guó)介紹。

　　“全省縣域只有持續(xù)落實(shí)‘四個(gè)著力’，打好‘四張牌’，做好高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，抓好高質(zhì)量黨建，河南才能與全國(guó)同步完成新時(shí)代全面現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)。”楊建國(guó)說(shuō)。