《黨的生活》雜志刊發(fā)谷文峰署名文章

　　近日，中共河南省委主管主辦的《黨的生活》雜志2022年第8期（上），刊發(fā)我辦黨組書記、主任谷文峰署名文章《以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍 用實(shí)干實(shí)績(jī)檢驗(yàn)工作成效》?，F(xiàn)全文轉(zhuǎn)發(fā)，希望全省人防系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，圍繞構(gòu)建“二四二”人防工作新格局，以扎扎實(shí)實(shí)的作為、真真切切的業(yè)績(jī)?yōu)楝F(xiàn)代化河南建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)人防力量！

省人防辦黨組書記、主任 谷文峰

　　省人防辦黨組深入學(xué)習(xí)貫徹省第十一次黨代會(huì)精神，自覺(jué)把開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，緊緊圍繞“提升能力、鍛造作風(fēng)、實(shí)干立身、爭(zhēng)先出彩”這一鮮明主題，積極構(gòu)建“二四二”人防工作新格局，在錨定“兩個(gè)確?！薄?shí)施“十大戰(zhàn)略”的大局中更好履行人防職能使命，為譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

　　一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以“人防四問(wèn)”引導(dǎo)全系統(tǒng)觀念之變作風(fēng)之變

　　圍繞貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神，對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記提出的新時(shí)代人民防空職能使命，省人防辦黨組以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感向全省人防系統(tǒng)發(fā)出“人防四問(wèn)”：一是履行職責(zé)過(guò)程中能為人民群眾帶來(lái)點(diǎn)什么？深入貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神，就必須深入思考應(yīng)該如何更好踐行“人民防空為人民”的初心使命，通過(guò)人防工作能為人民群眾帶來(lái)哪些福祉。二是工作能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)點(diǎn)什么？發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，沒(méi)有發(fā)展一切都無(wú)從談起，人防系統(tǒng)也必須站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度去思考問(wèn)題、布局工作，切實(shí)做到躬身入局而不能出局，真正實(shí)現(xiàn)人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相融合、相促進(jìn)。三是如果戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)臨能否防護(hù)好人民和腳下的這片土地？人防因戰(zhàn)而生，“鑄盾護(hù)民”是人防的本職工作?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)已發(fā)生很大變化，防空設(shè)施難以抗住鉆地彈的打擊，而疏散是最好的防空，必須思考如何適應(yīng)新形勢(shì)、研究新辦法，調(diào)整新的防護(hù)格局。四是一日一月一年每個(gè)人做成了哪件值得驕傲的事情？干部的作風(fēng)能力，關(guān)系到能不能干成事、干好事。在過(guò)去的一年都做成了哪件值得驕傲的事情？在新的一年該如何做才能取得更好的實(shí)績(jī)實(shí)效？這是全省人防系統(tǒng)每一名黨員干部都應(yīng)該深入思考的問(wèn)題?！叭朔浪膯?wèn)”一經(jīng)發(fā)出，便在全省人防系統(tǒng)引發(fā)熱烈討論，進(jìn)而凝聚思想共識(shí)，推動(dòng)了全省人防系統(tǒng)作風(fēng)之變。相關(guān)做法被中共中央宣傳部“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)河南學(xué)習(xí)平臺(tái)編發(fā)。

　　二、強(qiáng)化答卷意識(shí)，以人防工作新格局融入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局

　　錨定“兩個(gè)確?！?、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，必須強(qiáng)化“答卷意識(shí)”，切實(shí)答好“人防四問(wèn)”。省人防辦黨組圍繞“大局所需，人防所能”，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、反復(fù)論證，在充分吸納各地人防部門意見建議的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建“二四二”人防工作新格局的工作思路，即抓住“兩項(xiàng)重點(diǎn)工作”，達(dá)到“四個(gè)融入”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)目標(biāo)”。具體來(lái)講，就是以開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)人防工程與地下空間開發(fā)雙向促進(jìn)，項(xiàng)目化運(yùn)作，將人防工作深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)河南韌性城市建設(shè)的目標(biāo)；通過(guò)實(shí)現(xiàn)指揮信息系統(tǒng)集成化網(wǎng)格化，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，將人防工作深度融入治理體系與治理能力現(xiàn)代化和城市救災(zāi)應(yīng)急避難體系之中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)城市管理水平提升的目標(biāo)。

　　一是推進(jìn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)服務(wù)一體化建設(shè)。牢固樹立人民至上、生命至上理念，制定《河南省居民防空防災(zāi)應(yīng)急疏散避難場(chǎng)所建設(shè)核心指標(biāo)》，提出10大核心指標(biāo)首開全國(guó)人防先河，為應(yīng)急避難疏散場(chǎng)所融合建設(shè)提供了河南方案，得到國(guó)家人防辦高度認(rèn)可并準(zhǔn)備在全國(guó)推廣。完善防汛應(yīng)急疏散體系，組織全省人防系統(tǒng)提前做好平急轉(zhuǎn)換，最大限度將現(xiàn)有疏散體系用于今年防汛抗災(zāi)準(zhǔn)備；將人防指揮系統(tǒng)融入防汛抗災(zāi)指揮系統(tǒng)，將應(yīng)戰(zhàn)疏散方案轉(zhuǎn)化為應(yīng)急疏散方案，整合人防疏散地域、基地場(chǎng)所等，完善防汛抗災(zāi)功能，助力提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　二是走市場(chǎng)化社會(huì)化的路子推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。聯(lián)合省發(fā)展改革委出臺(tái)《進(jìn)一步優(yōu)化提升人防審批服務(wù)效能支持保障省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目若干措施》，設(shè)立省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目人防審批服務(wù)“流動(dòng)窗口”，開通 “綠色通道”，助力“拿地即開工”；鼓勵(lì)實(shí)施城市地下空間兼顧人防工程開發(fā)，將地下空間兼顧人防工程開發(fā)項(xiàng)目納入全省“三個(gè)一批”活動(dòng)，共同探索制定人防工程不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記和人防工程建設(shè)優(yōu)惠政策。

　　三、注重結(jié)果實(shí)效，努力在服務(wù)全省大局中展現(xiàn)人防的形象與擔(dān)當(dāng)

　　省人防辦黨組堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，將“完成了什么+有什么效益”理念作為工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦貫徹落實(shí)省委、省政府和國(guó)家人防辦重點(diǎn)工作部署，努力推動(dòng)各項(xiàng)工作往實(shí)里抓、向目標(biāo)奔，取得明顯成效。一是地下空間兼顧人防工程開發(fā)取得突破。大力推進(jìn)人防工程與地下空間開發(fā)雙向促進(jìn)，項(xiàng)目化運(yùn)作。目前，已建立包含81個(gè)項(xiàng)目的城市地下空間兼顧人防工程開發(fā)項(xiàng)目庫(kù)，投資總額達(dá)158億元。二是人防工程防洪排澇能力大幅提升。圍繞城市“里子工程”“避險(xiǎn)工程”建設(shè)，開展人防工程防洪排澇隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，配合住建部門加快既有地下空間排水防澇提升改造。目前，已對(duì)1103處早期人防工程進(jìn)行初步排查并列出處置方案，第一批34個(gè)早期工程治理項(xiàng)目已完成前期準(zhǔn)備和資金籌措，近20個(gè)工程已開工。三是防空應(yīng)急疏散行動(dòng)有聲有色。開展“豫防—2022”防汛抗災(zāi)疏散演練，全面加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)普及，有效提升人民群眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力。目前，全省已開展各類人防知識(shí)宣傳和技能訓(xùn)練等活動(dòng)近300場(chǎng)次；鄭州、新鄉(xiāng)等8個(gè)省轄市已完成防汛抗災(zāi)疏散演練，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目對(duì)我省新鄉(xiāng)市人防辦人民防空防汛抗災(zāi)疏散演練相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了報(bào)道。四是黨員先鋒模范作用有效彰顯。面對(duì)突如其來(lái)的新一輪新冠疫情，省人防辦黨組認(rèn)真落實(shí)省委部署要求，第一時(shí)間發(fā)出《戰(zhàn)“疫”有我、共克時(shí)艱》倡議書，把投身疫情防控志愿者服務(wù)作為“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的生動(dòng)實(shí)踐，共下沉社區(qū)68個(gè)，下沉黨員85人，累計(jì)下沉志愿服務(wù)時(shí)間1384.5小時(shí)，為筑牢群防群控防線、奪取疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利貢獻(xiàn)了人防力量。

　　四、完善制度機(jī)制，持續(xù)激發(fā)新時(shí)代人防干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力

　　著眼建立長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)性完善機(jī)關(guān)干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)戎贫葯C(jī)制，將結(jié)果導(dǎo)向貫穿干部選育管用全過(guò)程，為把人民防空事業(yè)不斷推向前進(jìn)“蓄勢(shì)賦能”。

　　一是在干部選用上，注重實(shí)踐實(shí)干推動(dòng)“能上能下”。制定省人防辦《領(lǐng)導(dǎo)干部試用期承諾和任職目標(biāo)管理實(shí)施辦法（試行）》，把政治堅(jiān)定、事業(yè)為上作為選用干部的出發(fā)點(diǎn)，選任程序增加個(gè)人自薦、承諾展示、簽訂承諾書等環(huán)節(jié)，用“揭榜掛帥”“賽馬”選人用人機(jī)制解決“上”的問(wèn)題；試用期滿對(duì)干部任前承諾事項(xiàng)完成情況進(jìn)行考核，以“承諾了什么+結(jié)果如何”衡量人崗相適度，用試用期承諾制解決“下”的問(wèn)題。

　　二是在培育管理上，強(qiáng)化制度保障激勵(lì)“擔(dān)當(dāng)作為”。制定《省人防辦提升干部職工隊(duì)伍能力素質(zhì)若干措施（試行）》，多崗位歷練交流，讓有潛力的優(yōu)秀年輕干部經(jīng)受解決問(wèn)題的磨煉、攻堅(jiān)克難的考驗(yàn)，增強(qiáng)解決問(wèn)題的本領(lǐng)、激發(fā)知重負(fù)重的擔(dān)當(dāng)。建立專兼結(jié)合工作機(jī)制，成立業(yè)務(wù)工作推進(jìn)、改革試點(diǎn)攻堅(jiān)等5類11個(gè)實(shí)踐小組，在實(shí)踐中提升年輕干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)、專業(yè)能力。制定出臺(tái)《河南省人防辦機(jī)關(guān)內(nèi)部重點(diǎn)工作督辦辦法》，確保政令暢通、令行禁止。

　　三是在考核評(píng)價(jià)上，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)“人事結(jié)合”。充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用，圍繞“考什么”，實(shí)行任職目標(biāo)管理制度；圍繞“怎么考”，建立亮點(diǎn)工作評(píng)選機(jī)制；圍繞“怎么用”，完善激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為具體措施，制定《激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為若干措施（試行）》，把考核結(jié)果與表?yè)P(yáng)激勵(lì)、干部選用等掛鉤，唱響擔(dān)當(dāng)實(shí)干時(shí)代強(qiáng)音。